加快转变政府职能推进法治政府和服务型政府建设

 这次会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议和市“两会”精神，研究部署加快转变政府职能工作，推进法治政府和服务型政府建设，确保今年市委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项任务圆满完成。刚才，爱国同志通报了2013年市委经济工作会议和市政府工作报告主要工作任务完成情况，就2014年主要工作任务分解作了说明。等下，向书记将作重要讲话，请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　 一、统一思想，充分认识加快转变政府职能的重要意义

　　 自1988年党中央明确提出转变政府职能以来，经过20多年的改革探索，特别是近几年来开放型政府建设的成功实践，我市各级政府职能转变取得显著成效，政府执行力和公信力不断提升，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。但由于改革的复杂性和渐进性，政府职能转变的任务仍然十分艰巨，必须抢抓全面深化改革的机遇，加快转变政府职能。

　　 （一）加快转变政府职能是全面深化改革的重要关节。党的十八届三中全会就全面深化改革作了全面部署。全面深化改革，涉及多方利益主体的关系，主要是政府与市场、政府与社会、政府与个人，其中处于中间地位、发挥重要作用的主体是政府。政府治理改革具有广泛性、联动性的特点，直接关联其他领域改革的推进。从一定意义上说，改革开放30多年的历史，就是政府职能逐渐回归、不断适应社会主义市场经济体制的过程。因此，在新的历史起点上，全面深化改革必须加快转变政府职能，这是经济、社会、文化等其他领域改革能否取得实效的关键环节。

　　 （二）加快转变政府职能是政府自身建设的首要任务。打造法治、服务、责任、清廉政府，对人民负责、为人民服务、让人民满意，是政府自身建设的永恒主题。近年来，我市大力推进以“两集中两到位”为重点的行政审批制度改革，加快转变政府职能，人民群众的满意率不断提高，但仍然存在许多亟待加强的地方。比如，行政审批事项过多、程序繁杂，行政执法不严、不公、不文明现象时有发生；政府职能越位、错位和缺位现象并存，使政府管了许多不该管、也管不好的事，而一些该由政府管的事却没有管到位；政府对具体市场活动管得过多过细，加之廉政建设的制度体系还不够完善，腐败现象滋生的温床还没有彻底铲除，等。解决这些问题，首先必须加快转变政府职能，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好地保障和改善民生、促进社会公平正义、推动社会和谐发展。只有这样，政府自身建设才能不断取得成效，群众对政府的满意率才会不断提高。

　　 （三）加快转变政府职能是郴州转型发展的客观要求。发展是硬道理，推动发展是政府的重要职责。近年来，市委、市政府大力推进转型发展，取得了显著成效。但市场主体数量不多、发育不足、实力不乾市场要素聚集不多、流动不足、活力不乾制约了转型发展向更高层次的突破；同时，郴州作为资源型城市，相比许多兄弟市州，转型发展的任务更重、压力更大。为此，政府一方面要大力简政放权，深化行政审批制度改革，减少对微观经济的直接干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用；另一方面要提高公共资源的配置效率，加强重大公共基础设施、创新创业平台、对外开放平台等公共产品和公共服务的提供，为各类市场主体营造更好的发展环境。只有这样，转型发展才会有更大的空间、更大的活力、更大的突破。

　　 二、先行先试，加快推进政府职能转变

　　 加快转变政府职能，牵涉面广，联动性乾必须抓住核心问题，突出关键环节，大胆先行先试。

　　 （一）要大力简政放权。从地方政府来看，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，应该有两个方面的要求：一是要实现“两个逐步”，即大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买；二是要实现“两个一律”，即市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依市场力量来推动发展。如何适应这些要求最主要的就是要做好“精简、放权、优化、监管”文章，大力简政放权。一要做好“精简”文章。在巩固已有成果的基础上，要以商事登记制度改革为突破口和切入点，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。要全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项，全面清理行政审批服务及管理事项，公布审批事项目录清单，凡国家、省里取消的事项一律取消；目前合法但不合理的事项，属市级权限范围内的一律取消或暂停实施，属省级权限范围的争取省委、省政府支持暂停在郴实施，或者由前置审批改为备案管理。二要做好“放权”文章。要主动向市场放权，凡是市场能调节的坚决放给市场，重点要围绕放宽市场准入，实施投资准入“负面清单”。要善于向社会放权，凡是社会能承担的坚决放给社会。要结合全省新一轮行政区划调整和并乡（镇）合村试点工作，按照“应下必下”的原则，主动向县市区、乡镇（街道）下放一批市级经济社会管理权限，充分发挥县乡政府贴近基层、就近管理、便民服务的优势。三要做好“优化”文章。就是要结合推进商事登记制度改革，简化程序，优化流程，彻底解决前置性审批问题。要坚决取消部门利用红头文件或其它方式设置的审批前置条件，坚决杜绝部门擅自提高门槛审批、随意限制审批数量的行为。要加强电子政务建设，充分发挥网络审批和电子监察作用，积极推行联合审批，尽力降低企业与政府打交道的成本，进一步压缩审批事项和时限。四要做好“监管”文章。简政不是“减政”，不能什么都放、推卸责任。应该由政府履行的宏观决策、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，要切实担当起来，并进一步加强。放权并非“放任”，不能一放了之、放任不管，后续监管要更严、更硬，做到审批减下去、责任加上来。简政放权后，要加快政府治理理念、治理结构和运作方式的转变，创新监管机制，推进政府治理提质提效。当前，推进简政放权的重点，是要以商事登记制度改革为突破口，对行政审批进行倒逼性的制度改革。去年12月，省委、省政府确定把郴州、长沙作为全省商事登记制度改革的试点；省政府工作报告明确提出，郴州要在工商注册制度便利化等方面先行先试，为全省积累经验。这既是省委、省政府交给郴州的重要任务，也是郴州自身发展的迫切需要。市委、市政府在春节前已经进行了全面部署和安排，各级各部门要不折不扣地抓好落实。

　　 （二）要提升公共服务。随着经济社会发展水平的提高，人民群众期待获得更高质量的公共服务。一要强化基本公共服务。以基本公共服务均等化为目标，以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、养老服务、公共体育等服务为重点，强化增量资源向农村和弱势群体倾斜，积极盘活优化存量资源，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快公用设施向农村延伸。今年，要突出财政资金的公共导向和民生保障重点，进一步优化财政支出结构，加大民生社会事业、公共基础设施、保障性住房等方面的投入，确保总投资过亿元的920个主要建设项目、民生100工程等顺利推进。二要强化城乡区域协调发展。以“大十字城镇群”建设为重点，突出重大公共基础设施建设，大力实施“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，并积极推进农村综合改革，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别。要持续推进以罗霄山片区为重点的扶贫开发，扶持少数民族和移民地区加快发展，确保实现12万贫困人口脱贫目标。三要强化生态环境保护。今年，省里将以湘江流域综合治理为重点，在环境保护等方面深化行政执法体制改革。要加强衔接对接，理顺体制机制，推进湘江流域（郴州段）的保护和治理，推进东江湖的依法高标准保护和开发。要认真落实两型社会示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，积极探索两型建设新模式。要围绕创建国家森林城市、全国水生态文明城市、全国生态文明示范市，大力实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，确保郴州在保护生态环境方面始终走在全省前列。四要强化公共服务机制创新。放宽基本公共服务领域投资准入限制，探索建立公共服务项目经营权转让机制和以项目为导向的政府购买公共服务机制，向社会资本转让全部或部分经营权，形成政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，缓解政府的供给压力，提高供给的效率和效益。要完善公众参与机制，拓宽公众参与公共治理的途径，提高公共服务供给的民主化、科学化水平。

　　 （三）要加强社会治理。当前，社会利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，人们思想观念深刻变化，给经济社会发展带来巨大活力，也形成了一些突出矛盾和问题。比如，农村出现的村庄空心化、农民老龄化和“三留守”问题；社会利益主体、社会阶层日趋多元化，各类组织活动和诉求明显增多；社会治安状况依然严峻，一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶势力活动时有发生；一些地方基层民主管理制度不健全，侵犯群众合法权益的事件时有发生等。这些矛盾和问题，都对社会治理提出了新的要求，必须树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保人民安居乐业、社会安定有序。一要改进社会治理方式。现代社会结构非常复杂，只有发挥政府、市场和社会各自的作用，形成合力，才能实现良好的社会治理。要强化“社会本位”理念，政府控制和管理社会的观念必须让位于调控、引导、服务；政府对社会的传统管理观念必须让位于政府与社会的合作治理，加快由被动、刚性管理向主动、柔性服务转变，将更多的精力用于提供公共服务。二要激发社会组织活力。要降低门槛、放开登记，加快培育社会组织，依法加强对社会组织的管理和规范，鼓励和支持社会组织参与社会治理，更好地承担政府转移出来的职能。要抓紧出台向社会组织放权的指导性意见，明确向社会组织转移的职能目录。当前，要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，并探索一业多会，引入竞争机制，改变行业协会商会行政化倾向。三要有效预防和化解社会矛盾。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映和协调群众各方面利益诉求，从源头上减少和化解社会矛盾，做到早发现、先防范、快处置。要学习借鉴枫桥经验，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。要完善各级政府领导干部信访接待日、接听市长（县长）公开电话等制度，认真倾听和妥善处理群众的合理诉求。

　　 （四）要严格依法行政。依法行政是建设法治政府和服务型政府的必然要求，也是政府行使公共权力、管理行政事务必须坚守的基本底线。在这方面，我们有过一些深刻教训，必须认真汲取、引为镜鉴，让法治的理念、法治的精神真正融入到每一个政府公务人员的思想、工作和行为中。一要坚持依法科学民主决策。政府决策直接关系到老百姓的切身利益。要增强制度意识，及时完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、社会公示与听证、政府法律顾问、决策失误责任追究等制度，不断提高决策的科学化水平。扎实做好规范性文件的制定、审查、发布、备案和清理工作，增强规范性文件的针对性和可操作性。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受新闻媒体、社会公众的监督。二要严格规范公正文明执法。健全行政执法机制，实行重大案件审查机制，落实行政执法监督机制。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，减少行政执法的随意性。加强行政执法队伍建设，强化对执法人员法律知识的定期培训和考核，严格执法人员资格准入制度，大力改进执法方式，提高依法行政水平。三要深入推进政务公开。加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、公共资源交易等领域的信息公开力度，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费等信息，要明明白白地公布，特别是所有财政拨款安排的“三公”经费要详细公开。要拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，打造阳光政府。

　　 三、求真务实，确保加快转变政府职能取得实效

　　 （一）要以改革创新推动政府职能转变。转变政府职能是政府的一场自我革命，特别是涉及到部门、群体乃至个人利益，各级各部门特别是领导干部必须增强使命感、责任感和紧迫感。一要以改革创新凝聚发展共识。习总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。省委十届九次全会强调，湖南与发达省份相比，差距在改革开放，下一步要缩小差距，出路也在改革开放。当前，郴州和全省、全国一样，都处在发展的转型期、改革的攻坚期、全面建设小康的关键期。在这场以市场化取向为目标，以促进社会公平正义和增进人民福祉为目的的新一轮改革中，全市上下特别是各级政府及政府公务人员必须增强改革意识，凝聚改革共识，坚定改革信心，以改革推动政府职能转变、加快郴州发展。二要以改革创新统揽政府工作。今年政府工作的总基调是“稳中求进、改革创新、又好又快”。全市各级政府及部门要认真贯彻落实中央决定和省委、市委部署，抢抓历史机遇，把改革创新贯穿到政府工作的各个方面、各个环节和全过程。要向改革要速度、要质量、要效益，向改革要执行力、公信力，向改革要满意率、支持率，确保我们所实现的速度是实实在在、没有水分的速度，是经济活力不断增强、经济结构不断优化的速度，是经济发展质量和效益得到提高、不会带来“后遗症”的速度；确保民生水平不断提高，人民群众的幸福感进一步增腔确保政府的执行力、公信力不断提升，人民群众对政府的满意率、支持率不断提高。三要以改革创新实现发展突破。体制机制的障碍，是制约科学发展最大的绊脚石。要在更高层次取得发展新突破，必须全面深化改革。郴州一直是全省改革开放的试验田和先行区，改革开放是郴州最大的特色，也是郴州的优势所在。目前正在推进的两型社会示范带综合配套改革、统筹城乡发展六项改革、商事登记制度改革等，在全省都是走在前面的。各级政府及部门要强化大局意识、前瞻思维，抢抓机遇，争做改革的先行者；要善于借鉴沿海地区和兄弟市州的成功经验，敢于冲破思想观念束脯破除体制机制障碍，打破固有利益格局，务求在新的起跑线上抢占先机，赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　　 （二）要以优良作风保障政府职能转变。这道理、那道理，善抓落实是硬道理；这关键、那关键，狠抓落实最关键。加快转变政府职能，必须要有雷厉风行、狠抓落实的优良作风来保障。一要狠抓工作落实。今年经济社会发展的目标任务已经明确，如果不把这些具体工作落实到实处，即使计划部署再好，到头来也会是“竹篮打水一场空”。各地各部门要结合市委经济工作会议和市政府工作报告确定的8大类100项主要工作任务，抓紧制定实施方案，进一步分解任务、细化责任、明确进度，确保各项工作有力有序有效推进。市政府督查室要加大督查力度，加强对各项目标任务落实过程和结果的督促、检查和指导，确保目标实现。二要加强作风建设。近几年来，我市连续开展了机关效能建设年、作风大整顿、发展环境整治年等主题活动，机关工作效能和服务水平不断提升。按照中央的统一部署，我市党的群众路线教育实践活动已经全面铺开，各级各部门要按照要求扎实抓好，以教育实践活动统揽和推进政风建设。要扎实开展作风大整顿“好作风建设年”活动，坚持“准、狠、韧”，打好专项整治攻坚战，针对作风方面的顽症痼疾，一项一项整治、一个一个突破，确保“四风”问题得到根本性解决。三要严肃工作纪律。凡市委、市政府做出的重大决策部署，各地各部门要立说立行、雷厉风行，不折不扣落实到位。要坚决防止和克服本位主义，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关人员直至行政首长的责任。

　　 （三）要以清廉形象体现政府职能转变。政府的清廉程度，体现了政府职能正确履行的程度。本月中旬，国务院和省政府先后召开了廉政工作会议，18日我市又召开了纪委六次全会暨全市反腐败工作和作风大整顿“好作风建设年”活动动员大会，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，以清廉的形象体现政府职能转变。一要严格执行中央省市有关规定。中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、市委“九项规定”实施以来，在我市取得了较好的成效，要一以贯之严格执行。在国务院第二次廉政工作会议上，克强总理重申了“约法三章”：坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处；严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”；确保“三公”经费和会议费只减不增。在省政府系统廉政工作会议上，杜家毫省长强调：坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，抓紧实施政府机构改革，确保行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。对这些硬杠杆、硬规定，各地各部门必须不折不扣、无条件执行到位。要大力提倡勤俭节约的优良传统，严肃治理奢侈浪费行为，腾出更多资金改善民生。二要抓好廉政基础制度建设。注重从源头抓起，建章立制，特别是把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，全部纳入规范化、法制化轨道，防止权力滥用和暗箱操作。三要强化公共资金资源监管。公共资金资源的收支管理，一直是公众关注的焦点。要加强预算编制和政府债务管理，完善严格的财务预算、核准和审计制度，把政府所有收支全部纳入预算管理。要加强审计监督，所有公共资金、国有资产资源一律实行审计监督全覆盖；审计部门要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。

　　 同志们，加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，是发展之需、政府之责、群众之盼。我们一定要在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，奋发有为，加快转变政府职能，确保完成全年各项目标任务，不断开创政府工作新局面!　　 一年之计在于春。抓好今年政府各项工作，必须立足全年、狠抓当前。当前要重点抓好五个方面的工作。一要抓好经济运行。深入企业、园区、农村，着力解决企业生产经营中的资金筹措、劳动用工、煤电油运、政务服务等方面的困难，着力解决春耕生产中的农资供应、土地权属纠纷等问题，确保实现一季度经济“开门红”。二要抓好项目建设。深入施工一线，着力解决征地拆迁、资金筹集、施工环境等方面的问题，确保续建项目加快推进、新建项目尽快开工。加强争资立项，争取上级更多支持。三要抓好植树造林。抢抓当前黄金(1338.70, -2.00, -0.15%)季节，全民动员、全体参与，大搞植树造林，确保国家森林城市创建和“绿城攻坚”（四期）目标任务全面完成。四要抓好民生发展。特别是要抓好“民生100工程”项目的组织实施，做到早安排、快推进，确保完成全年目标任务。五要抓好安全生产和社会维稳。当前特别是要确保全国“两会”期间及前后的社会稳定。

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